--洞庭湖生态经济区建设知识讲座
　　                                                                                                           杨跃涛
　                                                                                       　            (2014年12月11日)
　　

 

根据市委常委中心组学习计划安排，今天我与大家一起学习洞庭湖生态经济区建设的相关知识，主要讲三个方面内容：
　　一、国务院批复的洞庭湖生态经济区规划的主要内容
　　4月14日，国务院以国函[2014]46号文批复《洞庭湖生态经济区规划》，标志着加快洞庭湖生态经济区建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区正式上升为国家战略。
　　（一）规划背景
　　洞庭湖地跨湘鄂两省，处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，是我国第二大淡水湖、亚洲最大内陆湿地和国家重要商品粮棉油、畜禽、水产品生产基地，区位优势独特，文化底蕴深厚，生态功能突出，素有“鱼米之乡”和“天下粮仓”的美誉，担负着保障国家粮食安全和长江流域水生态安全的重大责任。千百年来，湖区人民靠水吃水，保护好、建设好洞庭湖，是湖区人民的历史责任，也是湖区人民的共同愿望。改革开放特别是国家实施促进中部崛起战略以来，湖区经济社会发展取得了巨大成就，民生有了很大改善。但由于自然、历史、地理等各方面原因，特别是近年受江湖关系、气候变化等多重因素影响，湖区发展面临湖泊萎缩、生态恶化、发展滞后等诸多新的突出问题。该地区从历史上的富庶之地变成发展较慢、相对落后的地区。统筹湖区经济社会发展和生态环境保护已刻不容缓。
　　党中央、国务院一直对洞庭湖区发展高度关注。2012年《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》(国发[2012]43号)明确提出，要“推动洞庭湖生态经济区建设”，加强洞庭湖等重点湖泊和湿地保护与修复。省第十次党代会明确作出加快建设洞庭湖生态经济区的决策部署。2012年，省政府先后委托国经中心、长江水利委、中国水科院等对洞庭湖生态经济区发展战略、水情变化、湖控工程等重大问题开展“1+9”专题研究，并在国家发改委指导下，与湖北省共同组织编制了总体规划及水利、农业、生态、环保等10大专项规划。2013年洞庭湖生态经济区规划正式纳入国务院批准同意的年度区域规划审批计划，国家发改委据此专门赴洞庭湖区进行实地调研并在我市召开了座谈会，广泛听取意见，在征求湘鄂两省和国务院33个部门及单位意见的基础上，正式形成了《洞庭湖生态经济区规划》上报国务院。《规划》获批，充分体现了党中央、国务院对湖区发展的特殊关怀和殷切希望，在洞庭湖区发展史上具有里程碑意义。
　　《规划》由国务院行文批复，属于国家批设的最高层级的区域战略规划，内容实，项目多，“含金量”高，规划涉及水利工程、生态建设、产业发展、城乡统筹、基础支撑和民生改善等各类综合和单体项目超过600个，对于生态补偿、大江大河流域治理、蓄滞洪区补偿等明确鼓励先行先试。
　　（二）战略意义
　　规划建设洞庭湖生态经济区，是省委、省政府把握人类文明发展规律，顺应时代发展潮流，统筹区域协调发展，加强生态文明建设作出的一项重大战略决策，是对全面深入贯彻落实科学发展观的积极作为，是把生态文明建设放在突出地位的生动实践，将为湖南赢得更多发展权利和更大发展空间，有利于建立新的江湖平衡关系，保护和修复湖泊生态系统，保障长江流域水安全和生态安全；有利于巩固提升湖区粮食主产区地位，加快现代农业发展，保障国家粮食安全；有利于平衡区域利益关系，促进城乡、区域协调发展，保障广大人民群众共享改革发展成果；有利于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新途径，促进长江中游城市群一体化发展，加快中部地区全面崛起和长江全流域开发开放。
　　（三）规划范围
　　洞庭湖生态经济区包括我市、岳阳市、常德市，长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县(市、区)，规划面积6.05万平方公里，2013年末常住人口2200万，地区生产总值7152亿元。
　　（四）规划内容
　　《洞庭湖生态经济区规划》的主要内容可以概括为“114555”，就是1个主题，1个愿景，4大功能分区，5大战略定位，5大建设任务，5大体制机制创新。
　　1、1个主题。即以推进生态文明建设为主题。《斯德哥尔摩人类环境宣言》指出，保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题。目前，湖南正处于工业化中期向后期加速过渡的“黄金发展期”，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化的关键时期，面临加快发展与加快转型的双重任务和双重压力，经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，必须更加奋发有为地探索出一条富有湖南特色的科学发展之路，努力实现生态建设与经济社会发展同步推进，资源环境承载力与产业竞争力同步提升。
　　《规划》明确提出，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台，加快解决血吸虫病、城乡饮水安全等突出民生问题，加快提升区域整体实力和基本公共服务均等化水平，加快推进以人为核心的城镇化，加快推动发展方式转变，努力把洞庭湖地区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区。在建设中将坚持生态优先、坚持富民为本、坚持协调发展、坚持改革创新四项原则。
　　2、1个愿景。即建设更加秀美富饶的大湖经济区。按照一年起好步（2014年）、三年打基础（2016年）、五年新跨越（2018年）的步骤，着力推进生态系统、产业体系、民生保障和基础设施建设，稳步提升生态经济区发展水平，力争到2020年区域生态文明建设取得重大进展，综合实力跃上新台阶，将洞庭湖地区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，再现“八百里洞庭美如画”的宏伟篇章。规划围绕这一愿景目标相应设置了生态、经济、民生三大类19项指标，力争到2020年，湖区枯水期生态水域面积恢复到约2000平方公里，水功能区水质达标率达到90%，高标准农田面积达到1500万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到80%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到36000和15800元，湖区居民血吸虫病感染率降低到0.1%以下。
　　3、4大功能分区。按照国家推进形成主体功能区战略，不同的国土空间依据自然属性应明确不同的主体功能，确定不同的开发内容，设定不同的开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。《规划》秉承主体功能区理念，依据区域总体战略定位和自然生态系统的不同特征以及经济地域的内在联系，提出了符合实际、特色明显的“三区一带”功能分区，即湖体保护区、控制开发区、生态涵养带、集约开发区四大类型地区，各占规划区总面积的12.9%、51.6%、26.5%和9.1%。
　　4、5大战略定位。基于湖区自然条件、资源禀赋、现实基础、发展潜力和民生诉求，规划提出了5大战略定位，即建设全国大湖流域生态文明建设试验区；保障粮食安全的现代农业基地，率先建成中部地区现代农业示范基地；“两型”引领的“四化”同步发展示范区，为全国“两型”社会建设和大湖地区农业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化同步发展探索新路径、积累新经验；水陆联运的现代物流集散区，建成覆盖全区域、联接中西部、对接长三角、面向海内外的现代物流集散区；全国血吸虫病综合防治区，打造血吸虫病感染零风险区。这五大战略定位直接反映和决定它在国家区域战略全局和长远发展中的地位。
　　5、5大战略任务。《规划》从水域生态修复、产业转型发展、宜居家园建设、民生事业改善、基础设施支撑等5个方面提出了一系列建设任务。水域生态修复，重点是维持湖泊生态水域、健全防洪减灾体系、加强生态修复保护；产业转型发展，重点是加快推进农业现代化、加快推进新型工业化、大力发展现代物流业、积极发展文化旅游业;宜居家园建设，重点是建设湖乡特色城镇、建设绿色生态乡村、改善城乡人居环境；民生事业改善，重点是加强血吸虫病防治、保障城乡饮水安全、加快社会事业发展；基础设施支撑，重点是完善综合交通网络、强化能源保障、建设“数字洞庭”。
　　6、5大体制机制创新。深化改革开放和体制创新，是建设洞庭湖生态经济区的不竭动力和源泉。《规划》鼓励大胆探索、先行先试，从创新资源节约集约利用机制、生态环境保护机制、强农惠农富农长效机制、城乡融合发展机制、投融资机制等5个方面提出了一系列政策举措。如将洞庭湖及北“四河”、南“四水”纳入国家河湖重点治理范围，依法适时开展排污费改环境保护税试点，支持重大水利工程、生态环境、信息基础设施等项目建设，合理确定中央和地方投资分摊比例，完善粮食主产区利益补偿机制，建立蓄滞洪区防洪补偿机制，探索工业用地弹性出让和年租制度，建立生态经济区绿色政绩考评体系等。
　　二、省委省政府加快推进洞庭湖生态经济区建设实施意见的主要内容
　　为深入贯彻落实“一带一部”战略，全面融入长江经济带，根据《国务院关于洞庭湖生态经济区规划的批复》（国函[2014]46号）精神，省委、省政府专门出台了《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》，也就是湘发[2014]19号文件。这是我省指导洞庭湖生态经济区建设的纲领性文件。文件不但明确了洞庭湖生态经济区建设的总体要求、实施步骤和主要任务，而且出台了政策措施、制定了行动计划，含金量高、操作性强。它的主要内容可以概括为“23456”，即2个总体要求、3个实施步骤、4个工作保障、5个建设任务、6条政策措施。
　　（一）2个总体要求
　　1．指导思想上的要求。主要是解决洞庭湖生态经济区建设以什么为主题，以什么为动力，构建什么新状态的问题。实施意见明确提出以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台，加快解决血吸虫病、城乡饮水安全等突出民生问题，加快提升区域整体实力和基本公共服务均等化水平，加快推进以人为核心的城镇化，加快推动发展方式转变。
　　2.发展目标上的要求。主要是湖区生态安全、基础设施、绿色产业、社会民生四大方面的目标。要求挖掘放大“一带一部”区位优势，稳步提升生态经济区发展水平，力争到2020年，洞庭湖湖体得以休养生息，突出环境问题得到遏制和改善，湿地和生物多样性得到切实保护，森林生态功能有所增强，区域生态安全保障体系基本建成，社会、经济、环境可持续发展局面进一步优化；基础设施明显改善，防洪减灾综合体系、综合交通网络和能源保障体系基本建立，城镇基础设施承载能力明显提升；绿色产业优势明显，农业基础地位更加巩固，新型工业集群优势进一步显现，现代服务业取得跨越发展；社会民生大幅改善，血吸虫病防治、城乡饮水安全和食品安全等突出民生问题优先得到解决，基本公共服务体系更加完善，人民生活幸福指数明显提升。
　　（二）3个实施步骤
　　按照一年起好步、三年打基础、五年新跨越的总体步骤，统筹推进洞庭湖生态经济区建设。
　　1．起步阶段（2014年）。将《洞庭湖生态经济区规划》（以下简称《规划》）确定的目标任务、进度要求和责任分解落实到位，初步建立《规划》实施的体制机制，制定出台相关配套政策及措施，启动实施一批骨干带动工程。
　　2．提升阶段（到2016年）。全面推进《规划》确定的各项重大工作，先行先试取得突破，体制机制建立健全，一批骨干带动工程成效显现，生态环境趋于好转，特色产业体系基本形成，基础设施得到完善，突出民生问题得到解决，主要人均经济指标超过全省平均水平，为全面建成小康社会打下坚实基础。
　　3．跨越阶段（到2018年）。生态经济区建设取得重大进展，生态环境明显改善，产业结构显著优化，基础设施更加完善，社会民生大幅改善，主要人均经济指标超过全国平均水平，全面实现小康社会建设目标，在国家区域发展战略中的地位和作用更加突出。
　　（三）4个工作保障
　　1．加强组织领导。省里成立高规格的洞庭湖生态经济区建设领导小组，家毫省长任组长，肇雄、硕辅2位副省长任副组长，16个部门负责同志和我市、岳阳、常德三市市长为小组成员，定期研究、协调《规划》实施过程中的重大战略、重大问题和重大项目。领导小组办公室设在省发改委。要求生态经济区各市、县市区成立相应工作班子，抓好工作落实。
　　2．强化规划统筹。推动洞庭湖生态经济区规划立法，强化规划权威。各市要依据《规划》尽快编制实施规划，经省发改委审定后组织实施。涉及洞庭湖片区“十三五”规划的编制，要以《规划》为依据。以规划引导项目，以项目引导资金，整合资源，合力推动重点项目建设。定期向社会公布《规划》实施进展，按要求向国家报告《规划》实施的新情况、新问题。以市、县为单位，对《规划》实施情况进行考核督查，结果与项目支持、资金奖补、干部评价挂钩。
　　3．推动改革创新。支持在生态经济区开展扩权强县试点，在县级行政区开展整合项目资金试点。综合考虑人口、蓄洪面积及容量等因素，探索建立蓄滞洪区防洪补偿机制。支持开展城乡统筹示范，建立城乡统一的户口登记制度，有序推进农业转移人口市民化，建立健全基本公共服务转移支付与城镇吸纳农村人口相挂钩的激励机制，对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予同人口和经济规模相适应的管理权。
　　4．加大宣传力度。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，广播、电视、报刊、网络等主流新闻媒体，要广泛持久地开展多层次、多形式的生态经济区建设宣传教育活动，加强对先进典型的总结和推广，形成推进生态经济区建设的良好氛围。
　　（四）5个建设任务
　　1．推进生态文明建设。重点在三个方面：一是加快恢复生态水域。通过实施河湖疏浚连通活化、稳步实施湖区平垸行洪、退垸还湖，开展湖区矮围清理和整治，建立新的江湖平衡关系，维持并适度扩大湖泊生态水域面积。2012年，洞庭湖区枯水期生态水域面积约1000平方公里，2015年要达到1500平方公里，2020年要实现枯水期生态水域面积2000平方公里。二是加强生态保护修复。划定并严守生态红线，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。强化森林生态功能，加强水源涵养区生态保护和恢复力度，加快环湖区域生态防护林、水源涵养林、血防林建设，持续推进沿湖、沿河、沿路林带建设及岸线整治与生态景观恢复，支持创建森林城市。加大各类湿地、自然保护区、风景名胜区创建和保护力度，建立湖区“休养生息”梯级时间表，扩大野生动植物生存空间，保护生物多样性。对珍稀湿地动物中华鲟、白鲟、白头鹤、银鱼、三角螃等栖息地进行修复。三是推进环境污染综合治理。推进农业面源污染治理，支持推广测土配方施肥、绿肥种植和生物防病杀虫等技术，推进农业清洁生产。加强城乡生活污染治理，推行垃圾分类，支持新建、改造覆盖城乡的垃圾和污水处理设施，提升城乡污染物处理能力和水平，开展生态县、生态市创建工作。强化工业点源污染防治，开展区域主要污染物减排，实施工业水污染防治，强化污染源监控与管理，推动绿色低碳发展和循环化改造，严格实施达标排放。
　　2．推进重大基础设施建设。主要是综合交通、防洪减灾、绿色能源和信息基础设施建设。
　　关于综合交通。水运：加强重点航道标准化整治，完善港口码头体系，保障重要航道千吨级船舶常年通航。其中，到2016年，完成南茅运河航道整治工程，新增1000吨级码头1个，500吨级码头1个。公路：加快推进环湖公路网和二广、杭瑞等国家高速公路建设，进一步提高国省干线路网覆盖范围和技术等级，加大农村公路、危桥改造和渡改桥力度。铁路：加快推进黔张常、长益常、常岳九、蒙华等铁路建设。机场：加快常德桃花源机场改扩建步伐，积极推进岳阳支线机场和湖区通用机场建设。
　　关于防洪减灾。防洪：加高加固堤防，整治洞庭湖水系尾闾和纯湖区洪道，恢复河道自然河势和功能，加强蓄滞洪区安全建设，开展中小河流治理，建设支流防洪水库，增强湖区防洪能力。排涝抗旱：构建湖区“自排、调蓄、电排”相结合的治涝体系，推进四口河系地区水资源配置工程和抗旱应急工程建设。
　　关于绿色能源。加强能源输配通道和储备体系建设，规划建设大型能源储备基地。支持开发太阳能、生物质能、风能、抽水蓄能等多种新能源，适时启动桃花江核电站建设，积极研究生物气等清洁燃气开发利用。加快湖区城市燃气管网建设与改造步伐，逐步实现湖区县级以上城市及工业园区天然气全覆盖。支持区域内中心城市创建国家新能源示范市。
　　关于信息基础设施。推进三网融合，建设“智慧城市”，实现湖区主要城市无线网络覆盖，扩大互联网在农村的覆盖面。加快建设湖区县级以上电子政务应用平台，实现政务信息交换共享，建设应急指挥系统。发挥企业主体作用，促进电子商务发展。加快“数字洞庭”地理空间框架建设，提高地理信息数据快速获取能力。
　　3．推进现代产业体系建设。主要是从农业现代化、新型工业化和现代服务业三方面提出任务。
　　加快农业现代化。一要严守耕地红线，划定永久性基本农田，加强高标准农田建设。二要加强大中型灌区续建配套与节水改造，提高农业旱涝保收能力。三要重点扶持绿色农产品生产，打造洞庭湖绿色农产品品牌。四要加强机耕道和机库棚等基础设施建设，推行粮食生产全程机械化。五要支持建设一批生态化、标准化特色农林产品生产基地。六要促进土地的集约高效利用，鼓励多种经营方式共同发展，加快建设专业化、规模化现代农业，促进农民增收、农业增效。
　　推进新型工业化。一是发展壮大湖区特色的主导优势产业。比如农产品加工、现代装备制造、绿色化工等。二是推动产业园区化、园区专业化，促进产业聚集发展、错位发展和转型提质。支持符合条件的省级开发区申报国家级开发区。
　　发展现代服务业。主要推进现代物流、文化旅游、金融、信息等高端三产业。包括加快益阳、岳阳、常德等区域中心物流基地建设和次中心物流园建设，实施“天下洞庭”整体品牌战略，打造集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的国内外知名旅游胜地，积极发展金融、信息、咨询等高端服务业。
　　4．推进城乡一体化发展。主要从特色城镇体系、城镇承载能力、宜居生态家园建设三方面提出要求。
　　在城镇体系上，加快构建以中心城市为骨干、县城和中心镇为节点、辐射带动农村的新型城镇体系。重点培育益阳、岳阳、常德、津澧新城四大中心城市。加快发展以县城为重点的中小城市，积极培育一批文化旅游、商贸物流等专业特色城镇。
　　在承载能力上，要求适度超前，高标准建设功能完善、安全高效的给排水系统、能源系统、信息系统、地下管网系统，推行绿色低碳建筑。加强城镇历史文化资源和森林、湿地、水体生态系统保护，提升城镇规划品位，改善城镇人居环境。建设城市综合管理平台，创新城镇管理手段，提高城镇建设和运行效率。
　　在宜居家园上，加强集镇建设，引导农户集中居住，加快推进新型城镇化，探索城乡一体化发展新模式。加强对富有特色的古村落、古建筑群的保护和修复，努力保留村庄原始风貌。
　　5．推进社会民生事业发展。这是根据洞庭湖地区突出的民生问题提出的重点任务。特别强调了血吸虫病综合防控、饮水安全和公共服务水平的提升。通过开展普查普治、监测监控、技术攻关，加快建成血吸虫病感染零风险区。通过完善城乡供水体系，加强饮用水源地保护建设，到2015年基本解决湖区城乡饮水安全问题。通过优先发展教育事业，加强文化基础设施建设，完善公共卫生服务，健全就业和社会保障体系，提升城乡基本公共服务水平。
　　（五）6条政策措施
　　省委、省政府从土地、财政、投资、金融、产业、环境等6个方面为洞庭湖生态经济区建设制定了支持政策。
　　1．土地政策。这里实际上有7条土地利用政策。在用地指标上，对洞庭湖生态经济区在城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予倾斜，对符合土地利用总体规划、投资额在5亿元人民币以上的圈外独立选址项目，可由省安排新增建设用地计划。在盘活土地存量上，建立统一的城乡建设用地市场，盘活农村集体建设用地，支持农村社区集中规划建设；支持老城区、老工业区和独立工矿区改造，允许原划拨工业用地租赁经营；原土地使用权人在不改变工业用地性质的前提下，可按规定对原划拨工业用地补办出让手续。在支持园区建设上，鼓励和引导各类开发区建设向未利用低丘缓坡发展，对荒坡、荒地实施成块连片开发，共享园区基础设施，促进集约节约用地；对通过土地集约利用评价的省级以上产业园区项目实行打捆报批；对园区建设多层标准厂房实行阶差式补贴。
　　2．财政政策。主要是重大项目前期经费、省财政转移支付、农产品主产区补偿、省本级各类专项资金四个方面，文件明文规定：“适当增加省预算内重大项目前期经费，切块支持洞庭湖生态经济区建设重大项目开发储备、前期论证及申报等工作。加大对生态经济区转移支付力度，增强基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力。试点探索建立国家级农产品主产区补偿机制。省本级各类专项资金要向洞庭湖生态经济区适当倾斜。”
　　3．投资政策。这里的几条规定，对我们争取项目落户、推进项目建设十分有利。比如，“财政性资金投入和政府主导的项目建设要依据生态经济区规划开展，各部门要将生态经济区规划确定的重点项目纳入实施计划。”这是我们对接省直部门项目的重要依据。“对生态经济区内国家支持重大水利工程、生态环境、信息设施等项目建设，适当提高省级补助或贴息比例，降低市级和县级政府投资比例。鼓励引导社会资金投入生态经济区建设。”这对于减轻我们基层政府的项目建设配套资金的压力十分利好。“对世界500强、国内100强企业在生态经济区投资设厂或设立研发中心、采购中心、结算中心等功能性服务机构，实行“一企一策、一事一议”。对投资额在5亿元人民币以上或产出在100亿元人民币以上的项目，给予一次性奖励，奖励资金从重大项目前期费切块资金中解决。”对我们引进战略投资者来益阳投资更有帮助。
　　4．金融政策。省委、省政府鼓励各类金融机构加大信贷支持力度，探索多种抵押融资担保形式，支持申请利用外国政府优惠贷款，允许设立中小型民间金融机构，建立健全中小企业融资担保和信贷体系，扩大企业直接融资规模，扩大农业保险覆盖范围，拓宽城乡建设融资渠道。
　　5．产业政策。主要是三个方面：一是龙头企业的奖励。设立了两个奖项，即对新认定的国家级农业产业化龙头企业、国家地理标志特色农产品给予一次性奖励，奖励资金从重大项目前期费切块资金中解决；设立鼓励企业做大做强的台阶奖。二是产业专项向洞庭湖区倾斜。省本级相关支持产业发展的专项资金向生态经济区特色产业、两型园区、新型工业化产业示范基地建设倾斜。对不符合生态经济区功能定位的现有产业，鼓励跨区域转移或依法关停并转。三是全面实行“属地报关、口岸验放”和“属地报检、属地验放、口岸通行”的通关模式，实行24小时预约通关制度，建立沿长江大通关模式，推动区域通关一体化。
　　6．环境政策。在环境保护方面，省委、省政府提出了一些新的举措。重点有四个：一是探索建立生态补偿机制。包括国家和省两个层面的补偿。“力争将洞庭湖纳入国家湿地生态补偿机制试验区”。“省财政对湖区重点生态功能区县市以及国家自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区等禁止开发的生态保护给予财力补偿”。二是开展资源使（取）用权和节能量交易试点。支持探索生产生活生态分质用水等用水管理制度。三是建立绿色政绩考评体系。对限制开发区域和生态脆弱区域取消地区生产总值考核。四是支持生态类项目建设。“鼓励采取项目贷款财政贴息、延长经营权期限等措施，降低生态类项目投资准入门槛和经营成本”。
　　此外，实施意见还单独提出了《洞庭湖生态经济区建设行动计划》。这主要是将重点任务细化成了33项具体工作，进一步明确了责任单位和工作推进的时间节点，对省直部门和洞庭湖区市提出了更详细的工作要求。
　　三、益阳在洞庭湖生态经济区建设中要做的重点工作
　　建设洞庭湖生态经济区是益阳加快发展的重大机遇，必须以只争朝夕的紧迫感，突出工作重点，明确责任分工，强化统筹协调，扎实推进洞庭湖生态经济区建设。全市各级领导干部必须迅速熟悉规划、研究上级政策，抢抓发展机遇。当前，应该紧紧抓住以下十个重点工作：
　　（一）要狠抓项目建设。实现洞庭湖生态经济区建设目标任务，关键要靠项目支撑，最终要落实到一个个具体项目上。目前，市发改委经认真汇总、筛选，已经拿出了《洞庭湖生态经济区益阳市重大项目规划表》。该《项目规划表》以2014年为基期年，2020年为目标年（重大项目展望到2030年），谋划了一批事关益阳发展的重大项目，并与省里进行了对接。特别是按照省里511（5大类别、10大工程、100大项目）项目库的编排模式，提出五大类别十大工程566个重大项目，并重点提出了2014年和2015年重大建设项目。当务之急，就是要把这些“写在纸上”的项目加快转变为落地的项目。各级各部门要充分用好用足省委、省政府的实施意见中的支持政策，积极做好这些项目的争取和推进工作，尽早实施一批重大项目。明年，是推进洞庭湖生态经济区建设非常重要的一年，省委、省政府将出台考核办法，重点可能也在项目建设等方面，各级各部门要早作部署安排，尤其是各县市区和编制了专项规划的部门要尽快制定实施方案，报市政府审核后实施，形成狠抓项目建设的浓厚氛围。
　　（二）要加强生态建设。建设洞庭湖生态经济区，首要的是要把洞庭湖区域的生态优势、生态资源恢复好、保护好、利用好。要加强水体和湿地保护，严格实施达标排放，将达标排放纳入红线管理，对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业全面实施强制性清洁生产审核。要构筑绿色生态屏障，实施源头治理，抓好水土保持生态修复，加强沿湖、沿河、沿路林带建设。要结合退耕还林还草，积极实施森林生态保护、平原和城乡绿化、林业产业等工程建设，加强林业生态体系建设，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障。总之，市委市政府已经作出了“把益阳建设成为区域性生态中心城市”的战略部署，那么在洞庭湖生态经济区建设中就一定要注重做好湖泊湿地修复、农田土壤环境污染治理、矿山地质环境恢复、生物多样性保护、生态廊道建设等生态保护工程，稳步提升益阳生态建设成果。
　　（三）要完善综合交通体系。益阳的发展，在很大程度上取决于综合交通等基础设施的完善。要加快启动环湖公路网建设，重点推进常德至安化、安化至邵阳、益阳绕城、益阳至娄底、益阳至马迹塘、益阳至南县、马迹塘至安化、长沙至益阳（复线）、安化至官庄、益阳至平江等高速公路建设，构建“三纵一横”的高速公路骨架。积极规划建设长益常高铁、常岳九铁路益阳段、安张衡铁路安化段、华容至益阳、秀山至益阳铁路、益阳港进港铁路。加大农村公路、危桥改造和渡改桥力度。加快内河航运扩容提质，加强航道疏浚和标准化整治，加速建设益阳港清水潭港区、泥湾港区等一批千吨级码头，切实解决洞庭湖面和资江航道断航阻航问题，提高通江达海能力。大力推进益阳通用航空机场建设，积极谋划益阳民用机场。逐步构建以中心城区为枢纽，以高速公路、高速铁路、水运、航空为纽带的综合交通运输网络。
　　（四）要发展益阳特色产业。主要是大力发展现代农业和湖区特色农业，积极推进现代农业发展工程和科技兴农工程，加快建设现代高效农业基地，把洞庭湖区打造成为现代农业发展的示范区和引领区。要重点培育农产品加工、装备制造、新能源新材料、电子信息等特色产业，重点支持船舶制造业、茶产业、竹产业发展壮大。大力发展新型湖泊经济，加速壮大名特优水产养殖、水产品加工、冷链物流与湖泊旅游休闲等主导产业。加快运用信息技术、高新技术，改造提升食品、纺织、造纸、建材等传统产业。以高新技术产业园区为主战场，加快新能源、新材料、电子信息、生物医药、文化创意等战略性新兴产业的发展。积极发展高端服务业，加快物流基地和专业物流园区建设。深入挖掘湖区历史文化与自然生态优势，打造精品旅游线路和品牌，促进文化与旅游融合发展。
　　（五）要建设益阳特色城镇。“小城镇、大战略”，要积极优化城镇体系和城镇发展布局，做到统一规划、统筹发展。要强力推进益阳中心城区东接东进，加快东部新区、沧水铺区域、衡龙桥区域等环中心城区城镇的发展。要以经济带建设为纽带，以益沅桃一体化建设、“一核二带多组团”的组团发展为主要模式，适应区域经济发展的要求，构建合理的城市规模，增强辐射带动能力。要根据产业特色、山水生态特色、湖乡文化特色，科学制定湖区城镇发展规划，努力打造一批竞争力强的现代农业、工业、旅游、商贸、历史文化等特色小城镇。要进一步加快小城镇基础设施建设，积极推进南茅草城镇群建设（南嘴—茅草街—草尾）、马武连城发展（马迹塘—武潭），完善城镇功能配套，提升小城镇建设管理水平，开辟湖乡特色城镇新区，促进人口向城镇集聚。
　　（六）要推进园区发展“135”工程。今年10月31日，全省产业园区工作会议在郴州召开，会上下发了省政府办公厅《关于促进工业地产发展的意见》，提出实施产业园区发展“135”工程，即全省用两年时间建设100个创业园区、建设3000万平方米标准厂房、引进5000家创新企业；省政府安排了30亿元来补贴鼓励标准厂房建设。市委、市政府结合我市实际，决定两年内创建10个以上创业园区。每个区县（市）至少建设1个以上以标准化厂房建设为平台、以民营经济为主体、以创新创业为特色的创业园区。两年内确保建设标准厂房300万平方米，奋斗目标为340万平方米，争取资金3亿元以上。两年内引进创新企业500家。实施园区提质工程，是洞庭湖生态经济区建设的10大工程之一，各级各部门要按照市委、市政府确定的目标任务，精心组织，逐项落实，掀起我市园区大会战的新高潮。
　　（七）要率先开展试点示范。省委、省政府的实施意见中，明确要求推进扩权强县试点、探索生态经济补偿试点、开展资源使用权、排污权、碳排放权交易试点，鼓励市县开展蔬菜生产、渔业生产等特色农业保险。我市要积极创造条件，率先开展试点示范。当前的重点是申报创建现代农业综合配套改革试点市，突出以建立现代农业产业体系、构建新型农业经营体系、深化土地管理制度改革、推进财政和金融支农政策改革、建立城乡一体化发展体制机制五个方面为重点，兼顾推进水务建设管理体系创新、推进农业科技创新，深化乡村治理机制改革、加强生态建设与保护等“5+X”的改革试验。在广泛征求意见的基础上，市委农村部、市发改委等相关部门要加快完善方案，尽快组织专家评审，争取年底正式申报。此外，要进一步简政放权，释放市场活力 。自今年3月以来，我市根据省政府部署，开展第七轮行政审批项目清理，9月19日，经市人民政府第30次常务会议审定，继续取消、下放、调整一批行政审批项目，调整后保留行政许可项目71项，较清理前净减27项（新增5项、减少32项），精简27.6%；不再保留17项非行政许可审批事项，精简100%；保留管理服务项目63项，较清理前净减91项（新增13项、减少104项），精简59%。保留的行政许可和管理服务项目总数（134项）为全省最少的市州。今后要继续创新体制机制，以改革为动力促进经济社会健康快速发展。
　　（八）要切实解决突出民生问题。建设洞庭湖生态经济区的一个重要目标就是实现社会民生大幅改善。目前，洞庭湖地区最突出的民生问题就是血吸虫病防治和城乡饮水安全问题。要以建设血吸虫零感染风险区为目标，结合土地整治、水旱轮作、沟渠硬化、植树造林等工程措施，着力推动血防工程建设。加快推进血吸虫感染预警监测体系建设，重点加强对船员、农（渔）民等易感染人群的管理和安全防护，并纳入公共卫生服务体系。加强血吸虫病预防控制研究所、血吸虫病专科医院和基层血防站能力建设，重点改善预防和诊疗业务用房和装备条件，组织实施关键技术和重大专项攻关。到2015年，完成相关血防医院和血防站新建或改扩建任务，血吸虫病感染率控制在1%以内。县级以上区域规划建设集中式供水水源地，在水源地进行生态公益林建设，逐步压缩围网养殖面积，保障饮水安全。重点加强南县、大通湖等饮水矛盾突出地区调水保水工程建设，推进南县西水东调工程等项目建设，支持建设跨乡镇集中供水工程。提升城镇供水能力，建设城市应急饮用水水源和备用水源，形成双水源或多水源供水格局，提高城市供水保证。重点实施益阳城区备用水源建设工程。到2015年，全面解决湖区居民安全饮水问题。
　　（九）要加快推进创新创业。创新是洞庭湖生态经济区建设的不竭动力和源泉。建设洞庭湖生态经济区，真正把生态优势转化为发展优势，需要政府、市场、企业、全民等各个层面共同发力，适应经济发展新常态，积极培育创新精神，以创新带动创业，以创业带动就业，为洞庭湖生态经济区建设增添活力。具体来讲，一是多方培育创新创业主体。在全市掀起“精英创业”、“大众创业”、“草根创业”新浪潮，鼓励支持科研人员创新创业，鼓励发动城镇失业人员、失地农民、退役军人采取灵活多样的形式创新创业，大力引导外出务工人员返乡创业，大力鼓励支持大学生创新创业。二是全面拓宽创新创业领域。各级各部门要切实废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，推动创新创业向各个产业领域拓展。在农产品种养特别是加工领域开展创新创业，在承接产业转移、打造产业集群、延伸产业链条、加强产业配套等方面推进创新创业，把服务业特别是电子商务领域创新创业作为重点。三是加快推动科技成果转化。在进一步简政放权的基础上，要深化教育体制改革，大力发展职业教育，加强创业培训，形成园区、产业、企业、高校、科研院的有效互动，促进科技成果资本化、产业化、市场化。
　　（十）要做好规划统筹。洞庭湖生态经济区建设既是我们难得的发展机遇，也是国家赋予我们的重要任务，必须以“十三五”规划编制为契机，加强规划之间的统筹，一是思路要融会贯通。要认真研究国家批复规划中确定的主题、愿景和战略定位，结合益阳实际、彰显益阳特色，谋划确定我市“十三五”规划战略定位、发展思路，确保二者衔接一致。二是目标要科学匹配。洞庭湖生态经济区规划中确定的目标，在“十三五”规划中要充分体现，并按照预期性、约束性两大类别进行分类，预期性目标要争取完成、约束性目标要确保完成。三是措施要形成支撑。洞庭湖生态经济区规划确定了5大建设任务、5大体制机制创新，“十三五”规划中要进一步细化，形成可操作、可量化的措施，分年度落实。四是项目要做深做实。对洞庭湖生态经济区规划确定的“511”项目计划，在采取动态调整机制做大项目“盘子”的同时，要在深化研究、推进前期上下功夫，尤其是一些前瞻性较强的项目，要充分论证项目的可行性、科学性，争取在“十三五”期间有实质性进展。同时，各专项规划和区县市规划也要按照这一要求保持一致，对实施洞庭湖生态经济区规划形成有效支撑。    
　　（根据工作要求，“十三五”规划编制工作从年初开始，到2016年初《纲要》（草案）提交市人大审议。这里有四个时间节点请大家注意：一是2014年12月前。主要是组建工作班子，开展“十三五”规划前期课题调研，做好“十二五”规划执行情况评估。研究确定重点专项规划目录，提出工作方案和规划草案的编制提纲，并形成规划思路。二是2015年1月至6月底。在规划思路的基础上，形成“十三五”规划纲要基本框架（草案），研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议。同步编制重点专项规划。三是2015年7月到11月底。根据市委《关于制定益阳市“十三五”规划的建议》，研究制定全市“十三五”规划纲要，征求各区县（市）、各部门和人大代表、政协委员等各方面的意见。组织开展“十三五”规划建言献策活动，听取社会各界意见。组织专家开展咨询论证，完成与国家、省规划的衔接工作。全面完成重大项目库建设、重点专项规划编制和报批工作。四是2015年12月至2016年1月。反复修改、论证、完善规划纲要后，提交市政府常务会议、市委常委会审定，提请市人民代表大会审议。对照以上四个阶段的要求，各级各部门负责的总体规划、专项规划、区域规划等编制工作，都要相应做好安排）。
　　同志们，未来一个时期，是益阳发展难得的战略机遇期，全市上下要顺势而为，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，上项目、扩投资、抓创新，益阳在洞庭湖生态经济区建设中将大有作为！
　　

 

附《益阳市洞庭湖生态经济区规划》